DIJELI | ISPIS | POŠALJI E-POŠTOM
Ranije ovog tjedna, oba doma australskog parlamenta usvojila su rezoluciju o održavanju referenduma o vladinoj inicijativi za ponovno rasiziranje Ustava umetanjem novog poglavlja kojim bi se Aboridžinima dala prava predstavljanja koja nisu dostupna nijednoj drugoj skupini.
Kao još jedan dokaz da povijest čini ironijom, 29. lipnja, Vrhovni sud SAD-a poništio je rasno utemeljenu afirmativnu diskriminaciju u prijemnim politikama sveučilišta Harvard i Sjeverna Karolina većinom od 6-2 odnosno 6-3. Kao sudac Clarence Thomas rekao je: „Samoproglašena pravednost sveučilišta ne daje im dozvolu za diskriminaciju na temelju rase.“
Ljudska prava bave se pravilnom ravnotežom u odnosima između pojedinaca, društva i države. Univerzalizacija norme ljudskih prava bila je jedno od velikih postignuća prošlog stoljeća.
Utvrđivanje ljudskog prava je zahtjev državi za zaštitu od prijetnji koje proizlaze od drugih pojedinaca i skupina ili od samih državnih agenata. Prva generacija „negativnih prava“ proizašla je iz ustavnih tradicija koje su sprječavale državu da ograničava građanska prava i političke slobode građana. Druga generacija „pozitivnih prava“ odražavala je agendu mnogih postkolonijalnih siromašnih zemalja da propišu aktivističku agendu socijalnih i ekonomskih prava za svoje građane.
Treća generacija „prava solidarnosti“ odnosi se na kolektivne entitete koji su se ujedinili oko pojmova solidarnosti temeljene na identitetu, a ne na pojedince. Međutim, oblikovanje zakona na temelju grupno definiranih identitetskih obilježja vodi predaleko s antidiskriminacijom i ugrožava samu srž ljudskih prava koja čine osnovu mnogih zakona protiv diskriminacije.
Zakoni o ljudskim pravima potiču moralnu maštu da osjećamo bol drugih kao da su naša vlastita. Međutim, umjesto da se prema svim građanima odnosi kao prema ravnopravnima, programi pozitivne diskriminacije koji su uklesani u Ustav svode neke skupine na status uzdržavanih osoba pod stalnim skrbništvom. To jest, učvršćuju blagu netrpeljivost niskih očekivanja.
Glavne žrtve prijema na američka sveučilišta temeljenog na rasi već nekoliko desetljeća bili su Amerikanci azijskog podrijetla. No, ironično je da je majka svih programa pozitivne diskriminacije, zajedno s mnogim patologijama koje iz njih proizlaze i fosiliziraju se u ustaljenu i stabilnu ravnotežu, Indija.
Indija je najveći laboratorij u ljudskoj povijesti za politike pozitivne diskriminacije propisane ustavom. Motivi koji stoje iza preferencijalnih politika su besprijekorni. Kao što je priznao predsjednik Vrhovnog suda John Roberts, slažući se s većinom, uvjerenje - da "temeljito mišljenje o identitetu pojedinca nisu prevladani izazovi, stečene vještine ili naučene lekcije, već boja njegove kože" - je "dobronamjerno".
Međutim, institucionalizacijom afirmativne akcije u korist bilo koje skupine, te akcije neizbježno diskriminiraju pojedince iz drugih skupina, otuđuju ih, hrane njihov osjećaj prigovora i mogu doprinijeti rastućoj militantnosti - bez nužno pomaganja onima kojima je pomoć najpotrebnija.
Svaka pozitivna akcija proizvodi jednaku i suprotnu sektašku reakciju. Ako vlada oblikuje javnu politiku na način koji je svjestan grupe, ne može očekivati da će grupe koje pate od relativne deprivacije ignorirati grupni identitet. Za svakog studenta primljenog prema rasnoj kvoti, samo bi jedna alternativna osoba uspjela u sustavu zasluga. Ali stotine odbijenih studenata na kraju se osjećaju ogorčeno i ogorčeno što su izgubili zbog preferencijalnih politika.
Programi pozitivne diskriminacije uvijek se opisuju kao privremena rješenja, no često opstaju i šire se. U Indiji su trebali završiti nakon 15 godina 1965., ali nisu. Kako grupni programi prožimaju javne institucije zemlje, oni na kraju institucionaliziraju upravo one podjele koje bi trebali iskorijeniti.
Politike pozitivne diskriminacije u Indiji utrostručile su se u opsegu, obuhvaćajući dodatne mjere za istu ciljnu skupinu, proširujući povlašteni tretman na druge sektore društva i uključujući dodatne ciljne skupine u programe. Kvote za žene temeljene na spolu dobar su primjer iz Indije, a kvote za dugine skupine još su bolji primjer iz industrije raznolikosti, uključivosti i jednakosti (DIE) koja je u posljednjih nekoliko godina kolonizirala maštu zapadnih upravnih odbora i redakcija.
Neke državne vlade u Indiji uključuju muslimane (koji su izvan hinduističkog kastinskog sustava) u programe rezervacije radnih mjesta za povijesno potlačene kaste. Kršćanske crkve zahtijevaju izdvajanja za obraćenike na kršćanstvo. Tijekom desetljeća, savezna vlada dodala je više od stotinu kasta i podkasta kategoriji poznatoj kao "Ostale zaostale kaste" koje ispunjavaju uvjete za 27 posto radnih mjesta u saveznom javnom sektoru. To je uz 22.5 posto rezerviranih za "zaostale" kaste i plemena. Matematički precizna ograničenja posljedica su presude Vrhovnog suda Indije da izdvajanja ne smiju prelaziti 50 posto ukupnog broja slobodnih radnih mjesta.
Vlada je također proširila kvote za napredovanja. Nakon desetljeća ustavom odobrenih napora za zaštitu i promicanje sektaških preferencija, Indija se našla zarobljena u eskalirajućem ciklusu sve većeg broja skupina koje iznose sve veće zahtjeve za pravima. Političke stranke biraju kandidate usklađene s kastnom mješavinom izbornih jedinica. Takvi izračuni „glasačke banke“ također oblikuju izbor stranačkih čelnika koji se projiciraju kao potencijalni šefovi vlada i, na saveznoj razini, nominaciju predsjedničkih kandidata. (U indijskom parlamentarnom sustavu, predsjednik zauzima uglavnom ceremonijalnu dužnost.)
Ako članstvo u određenoj skupini daje nejednake privilegije, a ako tržišta rada i izgledi za uzlaznu mobilnost stagniraju ili se smanjuju, tada će se lažne tvrdnje o članstvu u ciljanim skupinama umnožiti. Spiralni ciklus povlaštenih prava i potreba za osiguranjem od lažnih tvrdnji dovodi do rastuće uloge vlade, dok je ono što Indiji treba smanjiti uplitanje vlade u gospodarstvo i društvo.
Unutar navodno „nepovoljnijih“ skupina koje imaju povlašteni tretman, pogodnosti ostvaruje bolje obrazovana, artikuliranija i politički vještija elita. Što se tiče kvote za žene u parlamentima, na primjer, shemu je odavno preuzela brigada „bibi, beti i bahu“, što znači supruge, kćeri i snahe aktualne političke elite.
Preferencijalne politike su politički odgovor na simbole sektaškog identiteta. One stvaraju i njeguju interese. Kasta se sada u Indiji koristi kao sustav za raspodjelu političkog plijena. Organizirana je radi osvajanja političke moći i društvenih i materijalnih koristi koje iz nje proizlaze, bilo da se radi o državnom poslu, povlaštenom upisu u obrazovnu ustanovu ili državnoj licenci. Tamo gdje je kasta vodila, rod je slijedio.
Programi su izmakli kontroli, toliko da se mnoge skupine upuštaju u masovne javne prosvjede kako bi istaknule svoje zahtjeve za dodavanjem na popis ugroženih. Njihova glavna motivacija su materijalne i karijerne mogućnosti koje bi proizašle iz takvog uvrštavanja, od upisa u škole i sveučilišta, zapošljavanja u javnoj službi, pa sve do napredovanja.
Programi afirmativne akcije namijenjeni su smanjenju i uklanjanju međugrupnih razlika, ali vođe grupa ovise na svojim vodećim pozicijama o održavanju uočenih razlika. Rješenje etničkih ili rodnih problema lišilo bi vođe platforme i uloge. Podizanje ljestvice podizanjem sve većih zahtjeva proširuje ulogu grupnih aktivista i daje im veću pozornicu s koje mogu manipulirati većim brojem ljudi.
Zvuči poznato?
Najpodmuklija posljedica afirmativne akcije jest činjenica da je ona tako često kontraproduktivna. Preferencijalne politike potiču vrijednosti solidarnosti temeljene na kultu žrtve - umjesto štedljivosti, napornog rada, samousavršavanja i vlasništva nad imovinom. One počivaju na pretpostavci superiornosti u neciljanim skupinama i pojačavaju osjećaj inferiornosti u ciljanim skupinama.
Prava uloga države je osigurati politički, pravni i administrativni okvir u kojem pojedinci i skupine mogu slobodno konkurirati na jednakim uvjetima. Zakoni i politike trebaju biti neutralni u odnosu na vjerske, kastinske i rodne, kao i ekonomske konkurente, jamčeći jednakost mogućnosti u priznavanju inherentne jednakosti građanstva. Nije misija javne politike proizvoditi jednakost rezultata kada su ljudska bića inherentno nejednaka u talentima, vještinama, sposobnostima i primjeni.
Ne moraju se napustiti sve preferencijalne politike. Ali kada se javna politika pomakne s jednakih mogućnosti na jednake rezultate, individualni i nacionalni interesi podređeni su zahtjevima posebnih interesnih skupina.
Formuliranje i primjena politika pozitivne diskriminacije zahtijevaju osjetljivost na potencijalne zamke, kao i na prošle nepravde. Vrhovni sud SAD-a s pravom je potvrdio da dvije nepravde (povijesna negativna diskriminacija i trenutna pozitivna diskriminacija) ne čine ispravnu politiku.
-
Ramesh Thakur, viši znanstvenik Instituta Brownstone, bivši je pomoćnik glavnog tajnika Ujedinjenih naroda i profesor emeritus na Crawford školi javne politike Australskog nacionalnog sveučilišta.
Pogledaj sve postove
