DIJELI | ISPIS | POŠALJI E-POŠTOM
Šetnja kroz dvanaest trgovina mješovitom robom u okrugu Montgomery u Pennsylvaniji mnogo govori o tome kako američka politika o nikotinu zapravo funkcionira. Samo otprilike jedan od osam proizvoda u vrećicama nikotina koji se prodaju je legalan. Ostali su neovlašteni - ali nisu svi isti. Neki su jarko brendirani, s neizvjesnim sastojcima, nisu odobreni od strane nijednog zapadnog regulatora i očito su namijenjeni impulzivnim kupcima. Drugi - poput švedskog NOAT-a - su suprotni: prigušeni, dobro napravljeni, orijentirani na odrasle i već odobreno za prodaju u Europi.
Ipak, u Sjedinjenim Državama, NOAT-u je rečeno da prestane prodavati. U rujnu 2025. Uprava za hranu i lijekove (FDA) izdala je tvrtki pismo upozorenja zbog ponude nikotinskih vrećica bez odobrenja za stavljanje u promet. To bi možda imalo smisla da su proizvodi opasni, ali čini se da su među najsigurnijima na tržištu: blagi okusi, niske razine nikotina i ambalaža od reciklirajućeg papira. U Europi ih regulatori smatraju prihvatljivima. U Americi su zabranjeni. Odluka izgleda, u najboljem slučaju, čudno - i moguće proizvoljno.
Što tržište pokazuje
Moja revizija iz listopada 2025. bila je jednostavna. Posjetio sam dvanaest trgovina i zabilježio svaki pojedini proizvod u vrećici koji je bio vidljiv na prodaju na pultu. Ako je artikl odgovarao jednom od dvadeset ZYN proizvoda koje je FDA odobren u siječnju se to smatralo legalnim. Sve ostalo se smatralo ilegalnim.
Dvije trgovine su mi rekle da su nedavno primile pisma FDA-e i da su već uklonile većinu ilegalnih zaliha. Ostalih deset trgovina i dalje je bilo pretežno neovlaštenih proizvoda - više od 93 posto onoga što je bilo izloženo. Na svih dvanaest lokacija, oko 12 posto proizvoda bili su legalni ZYN, a oko 88 posto nisu.
Ilegalni udio nije bio ujednačen. Mnogi neovlašteni proizvodi očito su bili uvoz s visokim udjelom nikotina s blještavim nazivima poput Loop, Velo i Zimo. Ovi proizvodi možda jesu u redu, ali neki vjerojatno imaju visok udio onečišćujućih tvari, a neki često i vrlo visoke razine nikotina. Drugi su bili suzdržani, očito namijenjeni odraslim korisnicima. NOAT je bio dobar primjer te druge skupine: jednostavno pakiranje, punilo na bazi zobi, suzdržana aroma i brendiranje koje se ne trudi izgledati „cool“. To je vrsta proizvoda koju bi svaki regulator koji ozbiljno razmišlja o smanjenju štete pozdravio.
Izvršni radovi
Na čast FDA-i, provođenje zakona doista čini razliku. Dvije trgovine koje su primile službena pisma brzo su povukle svoje ilegalne zalihe. To odražava šire napore agencije ove godine: novo upozorenja o uvozu zadržavanje neovlaštenih duhanskih proizvoda na granici (vidi također Upozorenje o uvozu 98-06), i stotine pisma upozorenja trgovcima na malo, uvoznicima i distributerima.
No učinkovita provedba ne može riješiti problem opskrbe. Popis legalnih proizvoda u vrećicama nikotina još je uvijek izuzetno kratak - samo uzak raspon ZYN artikala. Odrasli koji žele veću raznolikost ili trgovine koje žele zadovoljiti tu potražnju neizbježno se okreću dobavljačima na sivom tržištu. Što je ograničeniji legalni katalog, to više cvjeta ilegalno tržište.
Zašto se odluka o NOAT-u čini bizarnom
Postupci same FDA otežavaju objašnjenje situacije. U siječnju 2025. autorizirao dvadeset ZYN proizvoda nakon što su otkrili da sadrže daleko manje štetnih kemikalija od cigareta i da bi mogli pomoći odraslim pušačima da pređu na cigarete. To je bio napredak. Ali devet mjeseci kasnije, FDA nije odobrila ništa drugo - dok je poslala pismo upozorenja NOAT-u, vjerojatno najmanje orijentiranoj liniji vrećica na svijetu.
Ishod je loš za legalne prodavače i javno zdravlje. ZYN je legalan; nekolicina očito rizičnih uvoza s visokim udjelom nikotina i dalje cirkulira; a blaga marka za odrasle koja zadovoljava europske propise o sigurnosti i označavanju je zabranjena. Službeno, problem NOAT-a je proceduralne prirode - nedostaje mu marketinški nalog. Ali u praksi, FDA kažnjava upravo one dizajnerske izbore koje tvrdi da cijeni: jednostavnost, nisku privlačnost maloljetnicima i čiste sastojke.
Ovaj pristup također zanemaruje razlike u stvarnom riziku. Studije dosljedno pokazuju da vrećice nikotina imaju daleko manje toksina od cigareta i daleko manju varijabilnost od mnogih vapeova. Najveće brige oko vrećica su neujednačene razine nikotina i povremeni tragovi nitrozamina specifičnih za duhan, ovisno o kvaliteti proizvodnje. Ozbiljni problemi kontaminacije - teški metali i nedosljedna doza - uglavnom se odnose na vapeove za jednokratnu upotrebu, posebno na poplavu nereguliranog uvoza iz Kine. Tretiranje svih "neovlaštenih" proizvoda kao jednako loših zamagljuje te razlike i potkopava proporcionalnu provedbu.
Bolja ravnoteža: Provedba uzvodno, proširenje pravnog puta
Moje malo istraživanje okruga Montgomery predlaže jednostavnu formulu za poboljšanje.
Prvo, provođenje zakona treba biti usmjereno na dobavljače, a ne samo na prodavače. Pisma upozorenja očito mijenjaju ponašanje na razini trgovine, ali najveći utjecaj imat će revizija distributera i uvoznika te zaustavljanje loših pošiljki prije nego što dođu do polica u maloprodaji.
Drugo, olakšajte usklađenost. Popis odobrenih proizvoda u vrećicama nikotina na jednoj stranici - trenutno dvadeset odobrenih ZYN artikala - trebao bi biti objavljen u svakoj trgovini i priložen uz račune distributera. POS sustavi mogu blokirati barkodove za sve što nije na popisu, a trgovci bi mogli jednom godišnje potvrditi da imaju na zalihama samo odobrene artikle.
Treće, proširite pravni put. FDA je pokrenula pilotni program u rujnu 2025. ubrzati pregled novih zahtjeva za vrećice. Taj bi program trebao točno navesti koji su dokazi potrebni - kemijski podaci, toksikologija, stopa oslobađanja nikotina i studije ponašanja - te donositi pravovremene odluke. Ako proizvodi poput NOAT-a ispunjavaju te standarde, trebali bi brzo biti odobreni. Pravna konkurencija među robnim markama orijentiranima na odrasle istisnut će sumnjiv uvoz puno brže od same provedbe.
Bottom Line
Provedba je važna, a podaci pokazuju da funkcionira - tamo gdje se događa. Ali legalno tržište je preusko da bi zaštitilo potrošače ili potaknulo inovacije. Trenutni režim ostavlja nekoliko ZYN proizvoda kao usamljene legalne otoke u moru sivog tržišta koje se kreće od razumnog do nepromišljenog.
FDA-in tretman NOAT-a ističe se kao studija slučaja nedosljednosti: tihi brend usmjeren na odrasle odobren u Europi, ali efektivno zabranjen u SAD-u, dok se blještavije i rizičnije opcije i dalje provlače. To nije pobjeda javnog zdravstva; to je propuštena prilika.
Ako je cilj pomoći odraslim pušačima da prijeđu na proizvode s nižim rizikom, a istovremeno održati nisku upotrebu među mladima, put naprijed je jasan: pametno provoditi propise, olakšati usklađenost i dati dobrim proizvodima poštenu priliku. Trenutno dobro radimo prvi dio, ali ne uspijevamo u drugom i trećem. Vrijeme je da to popravimo.
-
Roger Bate je Brownstoneov stipendist, viši suradnik Međunarodnog centra za pravo i ekonomiju (siječanj 2023. - danas), član odbora udruge Africa Fighting Malaria (rujan 2000. - danas) i suradnik Instituta za ekonomska pitanja (siječanj 2000. - danas).
Pogledaj sve postove
