DIJELI | ISPIS | POŠALJI E-POŠTOM
Prvog dana svoje druge administracije (20. siječnja 2025.), predsjednik Trump potpisao je Izvršni nalog "povući SAD iz Svjetske zdravstvene organizacije (WHO)".
Ovo neće biti prvi put da Sjedinjene Američke Države (SAD) napuštaju entitet Ujedinjenih naroda (UN). Upravo suprotno. Prvo su izašle, a onda se vratile poput joja, ne ostavljajući trajni trag na relevantnim organizacijama. Hoće li ovaj put biti drugačije?
Nedavna povijest Sjedinjenih Američkih Država (SAD) i specifičnih multilateralnih subjekata koji pripadaju sustavu UN-a prilično je burna. Poput složenosti ljudskih odnosa, ona sadrži nezadovoljstva, svađe, prijetnje, razvode i ponovne brakove. Ova poglavlja odgovaraju promjenama u američkim administracijama. S Trumpovim drugim mandatom, povlačenje iz WHO-a nije bilo neočekivano, na temelju njegovih prethodnih stavova tijekom krize Covid-19.
SAD je nesumnjivo teškaš u sustavu UN-a, zahvaljujući svojim važnim financijskim doprinosima, ekonomskoj moći, inozemnoj pomoći koja se distribuira putem domaćih institucija i bilateralnih kanala, te naravno, svojoj populacijskoj težini i istinskoj želji da ostatak svijeta učini boljim. Doprinosi impresivnih 22% redovnog proračuna UN-a. Osim toga, od osnutka UN-a, SAD je također najveći dobrovoljni donator koji održava sustav na površini. Najveći je izravni donator WHO-a. Proračun 2024.-25, po stopi od 15% (500 milijuna dolara godišnje). Kina plaća samo 0.35%.
SAD su također više puta u prošlosti izrazile svoje diplomatsko nezadovoljstvo na međunarodnim scenama, što odražava njihovu trenutno izjavljenu namjeru povlačenja iz WHO-a. Najznačajnije je to što su se očito pojavili u odnosima s Vijećem UN-a za ljudska prava (HRC) i Organizacijom UN-a za obrazovanje, znanost i kulturu (UNESCO).
Povlačenje iz i povratak u HRC
U 2006, HRC osnovana je kao pomoćno tijelo Opće skupštine Ujedinjenih naroda (OSUN) kako bi zamijenila Komisiju za ljudska prava. Sa sjedištem u Uredu UN-a u Ženevi (Švicarska), sastoji se od 47 članova koje na trogodišnji mandat biraju 3 države članice OSUN-a. Trećina članova obnavlja se svake godine, a zemlje mogu služiti najviše dva uzastopna mandata. Dakle, otprilike jedna trećina država članica UN-a nalazi se u VLJP-u u bilo kojem trenutku. Izbori se provode po regionalnim grupacijama i izuzetno su skloni politizaciji. To je nesumnjivo ugrozilo njezin mandat zaštite i promicanja ljudskih prava.
Vijeće za ljudska prava djeluje kroz cikluse Univerzalnog periodičnog pregleda u kojima se periodično procjenjuju sve države članice UN-a, imenuje Posebni postupci (neovisni stručnjaci za ljudska prava za određene zemlje ili teme), ovlašćuje istražne komisije i misije za utvrđivanje činjenica o ratnim zločinima i zločinima protiv čovječnosti te održava krizne sastanke u hitnim slučajevima. Rezolucije ili odluke zahtijevaju jednostavnu većinu, a članstvo se može suspendirati dvotrećinskom većinom (kao što se dogodilo s Libijom 2011. i trenutno s Rusijom).
Odnos između SAD-a i Vijeća za ljudska prava dugo je bio težak. SAD (zajedno s Izraelom, Palauom i Maršalovim otocima) glasao je protiv izvorne rezolucije Opće skupštine UN-a o osnivanju Vijeća za ljudska prava. Unatoč tome, SAD se pridružio 2009. godine za vrijeme Obamine administracije, što odražava promjenu stava jer je za vrijeme administracije Georgea W. Busha preferirao biti promatrač u sada ugašenoj Komisiji za ljudska prava.
SAD je nastavio izražavati kritike u vezi s navodnom politizacijom Vijeća za ljudska prava po mnogim pitanjima, posebno u vezi s velikim brojem rezolucija usvojenih protiv Izraela. Na primjer, u veljači 2011., na 16. sjednici Vijeća za ljudska prava, državna tajnica Hillary Clinton šiljast na „strukturnu pristranost protiv Izraela – uključujući stalnu točku dnevnog reda za Izrael“, koja „potkopava“ rad Vijeća za ljudska prava.
U listopadu 2011., Palestina bio primljen kao punopravni član UNESCO-a. Godinu dana kasnije, Opća skupština UN-a (UNGA) usvojila je Rezolucija 67/19 o „Statusu Palestine u Ujedinjenim narodima“ sa 138 glasova za, 3 suzdržana, 5 odsutnih i 9 odbijanja (uključujući SAD). Palestina je tako postala država promatračica koja nije članica Opće skupštine UN-a – sličan status dodijeljen Vatikanu. To se općenito smatralo formalizacijom državnosti Palestine. Uzastopne rezolucije Vijeća za ljudska prava (A/HRC/REZ/16/30 od 25. ožujka 2011. A/HRC/REZ/19/15 od 22. ožujka 2012. itd.) o palestinsko-izraelskom pitanju više su puta pozivali na „rješenje dviju država“, dok su SAD bezuspješno stajale, same ili s malo saveznika, protiv svih ostalih članica Vijeća za ljudska prava.
U ožujku 2018., još jedan Rezolucija A/HRC/RES/37/75 osudio je prošle i sadašnje postupke Izraela protiv Palestinaca. Dana 19. lipnja, Trumpova administracija odlučila je otići. Državni tajnik Mike Pompeo položen nekoliko razloga, kao što su: i) članstvo HRC-a uključivalo je autoritarne vlade s nedvosmislenim i odvratnim kršenjem ljudskih prava i ii) kontinuirana i dobro dokumentirana pristranost HRC-a prema Izraelu. Američka veleposlanica pri UN-u, Nikki Haley, dodano da je „Vijeće za ljudska prava predugo bilo zaštitnik onih koji krše ljudska prava i septička jama političkih pristranosti“, nadalje je rekla Haley navedeno da je godinu dana vodila američke napore za reformu Vijeća za ljudska prava; međutim, takvi napori nisu uspjeli zbog otpora mnogih zemalja, ali i suzdržanosti saveznika da osporavaju dosadašnje stanje.
Bidenova administracija je brzo poništila izlazak. Dana 8. veljače 2021., državni tajnik Anthony Blinken najavio da su se SAD ponovno „odmah i snažno“ angažirale s VLJP-om. Nekoliko tjedana kasnije, na 46. sjednici VLJP-a 24. veljače 2021., Blinken zatražio ravnopravna podrška SAD-u da se vrati i kandidira za izbor za mandat Vijeća za ljudska prava 2022.-24. Nakon toga je izabran i ponovno u Vijeće.
Povlačenje i povratak SAD-a u UNESCO
Iako su SAD bile osnivačica UNESCO-a, odnos je bio nestabilan. Reaganova administracija lijevo UNESCO je 1984. službeno "zbog sve većeg nesklada između američke vanjske politike i ciljeva UNESCO-a". Britanska administracija Thatcher također je lijevo UNESCO je 1985. godine.
Ujedinjeno Kraljevstvo vratio 1997. i SAD-a u 2003 pod administracijom Georgea W. Busha. Singapur je također napustio EU 1985. godine, samo vratiti 22 godina kasnije.
Izraelsko-palestinski sukob ponovno je izazvao daljnja neslaganja. Kao što je gore spomenuto, Opća skupština UNESCO-a glasovali u listopadu 2011. kako bi pozdravila Državu Palestinu kao svoju 195. članicu, unatoč njezinom tadašnjem statusu samo "promatračkog subjekta" u Općoj skupštini UN-a. Kao posljedica toga (kao bojao (glavna ravnateljica UNESCO-a Irina Bokova i glavni tajnik UN-a Ban Ki-Moon), Obamina administracija zamrznula je svoje doprinose u iznosu od 22% redovnog UNESCO-vog proračuna od 1.5 milijardi dolara i svu potporu UNESCO-ovim dobrovoljnim programima. Izrael, član od 1948., ubrzo je napustio organizaciju.
Trumpova administracija tada prestati ukupno u 2019., do kada su SAD akumulirale procijenjen 600 milijuna dolara neplaćenih obveza.
SAD formalno ponovno pridružio UNESCO 2023. godine pod Bidenovom administracijom, a proslavljeno je podizanjem zastave u sjedištu UNESCO-a u Parizu i večerom s prvom damom Jill Biden u američkom veleposlanstvu. Povratak je ovisio o većini glasova članova UNESCO-a, a SAD dogovoren platiti sve zaostale obveze u ukupnom iznosu od 619 milijuna dolara i financirati specifične dobrovoljne programe kako je dogovoreno s UNESCO-om (afrički projekti, sloboda novinara itd.). Do danas, Izrael ostaje autsajder unatoč UNESCO-vom pozivu za povratak, možda želeći izbjeći očito poniženje nametnuto SAD-u.
SAD i WHO: Napeti odnosi na početku Covida-19
SAD je bio jedan od osnivača WHO-a. Dana 14. lipnja 1948. Kongres je usvojio Zajednička rezolucija „kojim se osigurava članstvo i sudjelovanje SAD-a u WHO-u i odobravaju sredstva za to“ (80. kongres, 2. zasjedanje, CH, 460 – 14,1948. lipnja XNUMX.) kojom se ovlasti predsjednik da prihvati članstvo SAD-a u WHO-u. Također je napomenuto da:
„Čl. 4. Usvajanjem ove zajedničke rezolucije, Kongres to čini uz razumijevanje da, u nedostatku bilo kakve odredbe u Ustavu WHO-a, SAD zadržava pravo istupanja iz organizacije uz jednogodišnju obavijest: Međutim, pod uvjetom da se financijske obveze SAD-a prema Organizaciji u potpunosti ispune za tekuću fiskalnu godinu Organizacije.“
Ustav WHO-a ne sadrži odredbu o povlačenju, kao većina osnivačkih dokumenata UN-ovih entiteta nastalih neposredno nakon Drugog svjetskog rata. Stoga je američki Kongres jasno dao do znanja da se može povući iz WHO-a, putem formalne obavijesti od 12 mjeseci, pod uvjetom da su njegovi dužni doprinosi oslobođeni plaćanja. Ove su odredbe u skladu s praksama kodificiranim kasnije Ustavom iz 1969. Bečka konvencija o ugovornom pravu, koji strankama omogućuje istup iz međunarodnog sporazuma (članci 54. i 56.).
Tijekom prve godine Covida-19, 29. svibnja 2020., predsjednik Trump najavio je da će SAD napustiti WHO. Formalni postupak bio je pokrenut 6. srpnja diplomatskim pismom poslanim i sjedištu WHO-a u Ženevi i uredima UN-a u New Yorku, navodeći neuspjesi WHO-a u odgovoru na Covid-19 i druge nedavne zdravstvene krize te njezina nespremnost na reforme. U to vrijeme, SAD je još uvijek imao nepodmireni dug od 198 milijuna dolara.
Stvari nisu išle po planu. Bidenova administracija preokrenula je situaciju pola godine kasnije, ne samo prekidajući proces povlačenja koji je pokrenuo Trump, već i povećavajući angažman SAD-a s WHO-om. SAD je tada predložio 2022 amandmani Međunarodnim zdravstvenim propisima (IHR) iz 2005., smanjujući razdoblje za stupanje na snagu novih izmjena s 24 mjeseca na 12 mjeseci, te razdoblje za podnošenje rezervacija s 18 mjeseci na 10 mjeseci. Također je bila zemlja aktivno uključena u izradu i pregovore o 2024 amandmani prema IHR-u koji će ograničiti zdravstvene proračune i resurse svih zemalja za trošenje na rano otkrivanje buduće pandemije a ne racionalnije prioritete.
Dana 20. siječnja 2025., predsjednik Trump je otvorio svoj drugi mandat naručivanje:
“Članak 1. Svrha. Sjedinjene Američke Države primijetile su svoje povlačenje iz Svjetske zdravstvene organizacije (WHO) 2020. godine zbog lošeg postupanja organizacije s pandemijom COVID-19 koja je proizašla iz Wuhana u Kini i drugih globalnih zdravstvenih kriza, neuspjeha u usvajanju hitno potrebnih reformi i nemogućnosti da pokaže neovisnost od neprimjerenog političkog utjecaja država članica WHO-a. Osim toga, WHO i dalje zahtijeva nepravedno teška plaćanja od Sjedinjenih Američkih Država, daleko nesrazmjerna procijenjenim plaćanjima drugih zemalja. Kina, s populacijom od 1.4 milijarde, ima 300 posto stanovništva Sjedinjenih Američkih Država, ali doprinosi WHO-u gotovo 90 posto manje.
Pogl. 2. Radnje. (a) Sjedinjene Države namjeravaju se povući iz WHO-a. Predsjedničko pismo glavnom tajniku Ujedinjenih naroda potpisano 20. siječnja 2021., kojim je povučena obavijest Sjedinjenih Država o povlačenju od 6. srpnja 2020., opoziva se.
Čini se da članak 2(a) Izvršne uredbe pokušava i dalje računati 6 mjeseci koji su već protekli od prve obavijesti o povlačenju (6. srpnja 2020.). On prevodi Trumpovu želju da što prije dovrši ono što je započeo. Nije jasno hoće li se ovaj argument prihvatiti ili će nova obavijest ponovno pokrenuti proces povlačenja, iako bi Kongres mogao glasati za skraćivanje potrebnog razdoblja. Bez obzira na to, ovaj put Trumpova administracija ima dovoljno vremena za dovršetak povlačenja.
Ali koliko dugo? Tko može osigurati da će sljedeća administracija zadržati ovu poziciju? Ili će se povijest jednostavno ponoviti kao u slučaju brzih i ponižavajućih povrataka u VLJP i UNESCO s punom zaostalom plaćom za godine izbivanja i bez potrebnih reformi?
Ostati ili odustati?
Kao što je gore prikazano, postalo je uobičajeno da se ove politike poništavaju uz malo javne pažnje. Ostavljajući po strani rasprave o njihovoj ispravnosti ili neispravnosti, odluke o izlasku iz HRC-a i UNESCO-a pod Trumpovom administracijom 1.0 brzo su ukinute. Svaki put je izgubljen zamah, kao i vrijeme, novac i stav. Stoga, ako Trumpova administracija 2.0 ovaj put doista napusti WHO, ishod bi mogao biti poništen u bliskoj budućnosti.
Francuzi kažu „qui va à la chasse perd sa mjesto„(tko ide u lov, gubi mjesto) s razlogom. Možda bi ipak bilo bolje da SAD iskoristi svoju trenutnu poziciju i vrijeme za rad na pravim reformama, kako ne bi propustile ovu priliku.“
Trenutno, Trumpova administracija ima mnogo čvrstih argumenata i saveznika da zahtijeva ozbiljnu procjenu djelovanja i nedjelovanja WHO-a tijekom Covida, njezinog slabo dokazanog pristupa pandemijama općenito, te da iskoristi zamah za promjene. Postoje stvarne prilike za ponovnu procjenu, reformu ili čak zamjenu organizacije drugom, kako bi se napravile promjene koje buduće administracije neće lako poništiti. To bi imalo stvaran i trajan utjecaj na Amerikance i svijet.
-
Dr. Thi Thuy Van Dinh (LLM, PhD) radila je na međunarodnom pravu u Uredu Ujedinjenih naroda za droge i kriminal i Uredu visokog povjerenika za ljudska prava. Nakon toga, upravljala je multilateralnim organizacijskim partnerstvima za Intellectual Ventures Global Good Fund i vodila napore za razvoj tehnologije zaštite okoliša i zdravlja za područja s niskim resursima.
Pogledaj sve postove
