DIJELI | ISPIS | POŠALJI E-POŠTOM
Svake dvije godine, 183 stranke Okvirne konvencije SZO-a o kontroli duhana (FCTC) sastaju se na Konferenciji stranaka (COP). To je upravno tijelo ugovora: zatvoreni diplomatski forum na kojem se donose odluke o globalnoj politici duhana, regulatornim smjernicama, tehničkim dokumentima i političkom smjeru ugovornog sustava.
Civilno društvo je uglavnom isključeno. Novinari se jedva toleriraju. Stranci se pojavljuju samo na strogo kontroliranim "javnim sjednicama", dok se svi suštinski pregovori odvijaju iza zaključanih vrata. Tim sastancima dominira Tajništvo FCTC-a i mala konstelacija nevladinih organizacija koje financira Bloomberg i koje kruže oko njega. Ono što oni podržavaju postaje dnevni red; ono čemu se protive često se tretira kao nelegitimno. Ta struktura je bitna pozadina priče o COP11.
Najotkrivenija epizoda s COP11 nije bila o porezima ili odgovornosti. Bila je to kampanja protiv male skupine zemalja - Svetog Kristofora i Nevisa, Dominike, Novog Zelanda, Filipina i drugih - koje su se usudile istaknuti neugodnu, ali očitu tvrdnju: postoje sigurniji nikotinski proizvodi, milijuni ih koriste i ugovor bi trebao iskreno razmotriti dokaze. Zbog toga su napadnuti, osramoćeni i optuženi da služe interesima duhana. Optužba nije samo lažna, već je i proračunata laž osmišljena kako bi se zaštitio ideološki autoritet stroja FCTC-a.
Insajderi - nevladine organizacije koje financira Bloomberg, tehnokrati iz Tajništva i nekoliko ukorijenjenih akademika - znaju da smanjenje štete djeluje. Znaju da odrasli pušači prelaze na druge cigarete kada su dostupni sigurniji proizvodi. I znaju da bi priznavanje toga otkrilo ograničenja vlastitih strategija FCTC-a. Umjesto da se suoče s tom stvarnošću, oni ciljaju na nacije koje o tome glasno govore.
Jednostavan zahtjev: „Možemo li pogledati dokaze?“
Sveti Kristofor i Nevis iznijeli su razuman prijedlog na COP10: stvoriti radnu skupinu za smanjenje štete od duhana, utemeljenu na članku 1(d) ugovora, koji izričito definira kontrolu duhana kao uključivanje smanjenja štete. Bio je to birokratskiji nego revolucionaran prijedlog - u biti zahtjev za pregled dokaza. Do COP11, iste su države, kojima se pridružila Dominika i koje su tiho podržale druge, podržale formulaciju kojom se prepoznaje razlika između zapaljivih i nezapaljivih proizvoda. Novi Zeland nije došao s teorijom, već s rezultatima. Pušenje se tamo raspalo brže nego gotovo bilo gdje drugdje, potaknuto vapingom i drugim sigurnijim proizvodima reguliranim unutar snažnog nacionalnog okvira. Filipini su donijeli svoj novi zakon o vapeovima i grijanom duhanu, o kojem se raspravljalo i koji je usvojen na domaćem nivou, odražavajući lokalnu znanost i stvarnost potrošača.
Nijedna od ovih zemalja nije središte duhanske industrije. Nijedna nije tražila deregulaciju pušenja. Tražili su proporcionalnu regulaciju na temelju rizika. Njihovi su stavovi odražavali ili podatke, nacionalnu politiku ili oboje.
Odgovor ekosustava FCTC-a: Blatenje, odvraćanje pažnje, izmišljanje „smetnji“
Prije nego što su delegati uopće stigli, Tajništvo je postavilo zamku. Dnevni red COP11 izostavio je klauzulu o smanjenju štete iz članka 1(d) i umjesto toga raspravu uokvirio pod člankom 5.3 - člankom protiv industrije. Ovo preoblikovanje pretvorilo je znanstveno pitanje u sumnju na nedolično ponašanje. Poruka je bila nepogrešiva: svako spominjanje relativnog rizika tretiralo bi se kao potencijalno uplitanje.
Kampanja za djecu bez duhana, koju financira Bloomberg, potom je pokrenula javnu kampanju u kojoj optužuje male karipske vlade da su meta duhanskih tvrtki - tvrdnja iznesena bez dokaza. Globalni savez za kontrolu duhana pojačao je situaciju dodijelivši Svetom Kittsu i Nevisu i Dominici svoju nagradu „Prljava pepeljara“, djetinjasti ritual namijenjen osramoćenju svake delegacije koja osporava anti-THR ortodoksnost. U međuvremenu, platforma za taktike duhana Sveučilišta u Bathu proizvela je još jedan krug insinuacija, tvrdeći da su stavovi THR-a inherentno usklađeni s industrijom, bez obzira na njihovo podrijetlo.
Ovo nije bila analiza politike. To je bilo ideološko provođenje: delegacijama je rečeno da će svako odstupanje od linije Tajništva protiv THR-a biti kažnjeno i javno delegitimizirano.
Znaju da smanjenje štete djeluje
Neiskrenost ovih napada pogoršava činjenica da insajderi znaju da smanjenje štete uspijeva gdje god je dopušteno. Švedska je gotovo eliminirala pušenje jer su odrasli prešli na snus i nikotinske vrećice. Japan je doživio povijesni pad prodaje cigareta nakon što su grijani duhanski proizvodi postali široko dostupni. Stopa pušenja u Norveškoj se smanjila kako je upotreba snusa porasla, posebno među ženama. Brzi pad pušenja na Novom Zelandu već je najdramatičniji u razvijenom svijetu.
Ovo nisu industrijski izumi. To su stvarni rezultati javnog zdravstva. Oni pokazuju da je inovacija, a ne zabrana, dovela do najbržeg ikad uočenog smanjenja pušenja. Pa ipak, nijedan od ovih primjera nije značajno priznat u Panami. Priznati uspjeh u tim zemljama značilo bi priznati neuspjeh na razini ugovora: nakon dvadeset godina, FCTC je doveo do daleko sporijeg pada pušenja nego što se očekivalo, a mnoge od njegovih ključnih mjera su zastale.
Priznavanje smanjenja štete prisililo bi Tajništvo da objasni zašto odbija razmotriti jedini dokazani mehanizam za ubrzavanje smanjenja pušenja - ponudu sigurnijih alternativa. Zato su zemlje koje se ne slažu morale biti napadnute, a ne saslušane.
Velika laž: „Ove zemlje ispunjavaju narudžbe industrije“
Prikazivati Novi Zeland kao pijuna industrije je apsurdno. Ima jednu od najagresivnijih strategija protiv pušenja na svijetu, izgrađenu oko zakonodavne obveze smanjenja štete. Optuživati Sveti Kristofor i Nevis ili Dominiku da su usklađeni s industrijom još je skandaloznije. Nemaju prisutnost duhanske industrije. Njihovi prijedlozi bili su administrativni zahtjevi za procjenu dokaza - upravo ono što bi međunarodna ugovorna tijela trebala raditi.
Nazivanje ovih zemalja „industrijskim frontama“ nije nesporazum. To je namjerna taktika zastrašivanja manjih nacija, diskreditiranja bilo kakve rasprave o relativnom riziku i sprječavanja formalnog učvršćivanja smanjenja štete unutar FCTC-a. A dolazi od skupina čiji vlastiti proračuni zasjenjuju proračune malih nacija koje napadaju. Kada nevladine organizacije koje financira Bloomberg optužuju male delegacije da su zarobljene privatnim interesima, cinizam je očit.
Što je COP11 zapravo dokazao
COP11 je pokazao koliko je duboko FCTC zaglavljen u ideološkom stavu koji ne može preživjeti iskrenu provjeru. Vodstvo sporazuma radije bi osramotilo suverene zemlje nego priznalo da sigurniji nikotinski proizvodi smanjuju štetu. Radije bi ocrnili demokratski odgovorne vlade nego se suočili sa slabošću vlastitog pristupa. Njihov odgovor na dokaze nije bio rasprava o njima, već njihovo potiskivanje.
Zemlje koje su progovorile - Sveti Kristofor i Nevis, Dominika, Novi Zeland, Filipini i druge - pokazale su više integriteta od sustava koji ih je pokušao ušutkati. Izrazile su legitimne, znanstveno utemeljene zabrinutosti, utemeljene ili na nacionalnim ishodima ili na samom tekstu ugovora. Zbog toga su bile meta napada, karikirane i tretirane kao prijetnje.
Smanjenje štete djeluje. Ljudi koji tvrde drugačije znaju to. I sve dok se FCTC ne bude spreman iskreno suočiti s tom činjenicom, njegova dvogodišnja okupljanja i dalje će biti političko kazalište, a ne istinsko vodstvo javnog zdravstva. Tragedija nije u tome što su napadnute zemlje koje se ne slažu. Tragedija je u tome što milijuni koji bi mogli imati koristi od sigurnijih alternativa ostat će nezaštićeni jer ti isti insajderi odbijaju dopustiti da se ugovor suoči s istinom.
-
Roger Bate je Brownstoneov stipendist, viši suradnik Međunarodnog centra za pravo i ekonomiju (siječanj 2023. - danas), član odbora udruge Africa Fighting Malaria (rujan 2000. - danas) i suradnik Instituta za ekonomska pitanja (siječanj 2000. - danas).
Pogledaj sve postove
