DIJELI | ISPIS | POŠALJI E-POŠTOM
Zamislite, ako hoćete, sljedeći sustav.
Vladom upravljaju izabrani predstavnici koje pak bira narod. Vladu dodatno ograničavaju kontrole i ravnoteže između tri grane vlasti, od kojih je svaka u konačnici odgovorna ljudima koji žive po zakonima.
Za razliku od drevnog sustava vlasti u kojem su jedini istinski slobodni ljudi bili aristokracija, u ovom novom sustavu svaki odrasli građanin ima politička prava. Nitko ne vlada nikome bez ikakve odgovornosti.
Također, dio toga je da nitko u vladi nema stalni posao koji je izuzet od nadzora. Zakone i pravila po kojima ljudi žive ne izmišljaju bezlični birokrati, već predstavnici s imenima koji se mogu izglasati.
Na taj način dajemo ideji slobode najbolju moguću nadu.
Zvuči sanjivo? Malo. U SAD-u već jako dugo nemamo taj sustav, čak i ako ono što sam upravo zacrtao više-manje nalikuje onome što je postavio američki Ustav.
Dva su glavna razloga zašto smo tako daleko od tog ideala.
Prvo, američki sustav trebao je uzdignuti pravni suverenitet „nekoliko država“ tako da središnja vlada bude od sekundarnog značaja.
Drugo, postupno je nastala četvrta grana vlasti. To je ono što danas nazivamo administrativnom državom. Sastoji se od milijuna zaposlenika s maksimalnom moći koji apsolutno nikome ne odgovaraju. Federalni registar navodi 432 agencije koje trenutno zapošljavaju ljude koji su izvan zakonodavnog dosega, ali i dalje kreiraju politiku i određuju strukturu režima pod kojim živimo. Ali mi, narod, nemamo stvarnu kontrolu nad njima.
Čak ih ni predsjednik ne može kontrolirati. Ovaj je sustav stvoren jednim zakonom iz 1883. godine pod nazivom Zakon o PendletonuNew Deal je iskoristio novi sustav. Administrativna država je čak dobila vlastiti ustav 1946. godine pod nazivom Zakon o upravnom postupkuOdluka Vrhovnog suda iz 1984. godine u Chevron protiv NRDC-a još ukorijenjeno poštovanje na tumačenje zakona od strane agencije.
Rezultat je nešto što Osnivači nikada nisu mogli zamisliti: stotine agencija s tri slova koje provode hegemonističku kontrolu nad zemljom. Svi su dobro upoznali ovaj sustav od 2020. godine, kada je CDC izmislio bezbrojna pravila na licu mjesta koja su zatvarala tvrtke i crkve, pa čak i zakonski propisivala koliko ljudi možete imati u svom domu na zabavi.
Ovaj problem mučio je Donalda Trumpa, koji je došao na vlast s obećanjem da će isušiti močvaru. Ubrzo je shvatio da to ne može jer je većina saveznih zaposlenika bila izvan njegovog dosega. Stvari su izmakle kontroli nakon što je napravio ogromnu pogrešku dajući zeleno svjetlo za karantene u Konferencija za novinare 16. ožujka 2020.Nakon te točke pa sve do izbora, njegove su predsjedničke ovlasti sve više slabile jer je administrativna birokracija imala moć bez presedana.
Dva tjedna prije izbora, Trumpova administracija je inovirala rješenje. Izvršni nalog 13957 što je stvorilo novu kategoriju saveznih zaposlenika pod nazivom Prilog F. Svaki zaposlenik uključen u donošenje politika na bilo kojoj razini bio bi podložan predsjedničkom nadzoru. To ima smisla: to su agencije izvršne razine, pa bi predsjednik, budući da snosi odgovornost za ono što rade, trebao imati određenu kontrolu nad osobljem.
Biden je odmah poništio ovu naredbu kada je preuzeo dužnost, ostavljajući Prilog F mrtvim slovom. Administrativna država je ponovno sigurna od nadzora.
Dopustite nam da citiramo Trumpova izvršna naredba nadugo kako bismo mogli vidjeti razmišljanje ovdje. Zatim ćemo se pozabaviti raznim prigovorima. Glasi ovako:
Kako bi učinkovito provodio širok spektar aktivnosti dodijeljenih izvršnoj vlasti prema zakonu, predsjednik i njegovi imenovani moraju se oslanjati na muškarce i žene u saveznoj službi zaposlene na pozicijama povjerljivog karaktera, položajima koji određuju politiku, kreiraju politiku ili zagovaraju politiku. Vjerna provedba zakona zahtijeva da predsjednik ima odgovarajući upravljački nadzor nad ovim odabranim kadrom stručnjaka.
Savezna vlada ima koristi od profesionalnih stručnjaka na pozicijama koje se obično ne mijenjaju kao rezultat predsjedničke tranzicije, ali koji obavljaju značajne dužnosti i imaju značajnu diskreciju u formuliranju i provedbi politika i programa izvršne vlasti prema zakonima Sjedinjenih Država. Voditelji izvršnih odjela i agencija (agencija) i američki narod također povjeravaju tim profesionalnim stručnjacima nejavne informacije koje se moraju čuvati u tajnosti...
S obzirom na važnost funkcija koje obavljaju, zaposlenici na takvim pozicijama moraju pokazivati odgovarajući temperament, oštroumnost, nepristranost i zdrav razum.
Zbog tih zahtjeva, agencije bi trebale imati veći stupanj fleksibilnosti imenovanja u odnosu na ove zaposlenike nego što to omogućuje postojeći konkurentski proces zapošljavanja.
Nadalje, učinkovito upravljanje učinkom zaposlenika na povjerljivim pozicijama, pozicijama koje određuju politiku, kreiraju politiku ili zagovaraju politiku od najveće je važnosti. Nažalost, trenutno upravljanje učinkom u Vladi je neadekvatno, što su prepoznali i sami savezni službenici. Na primjer, Istraživanje o načelima zasluga iz 2016. otkriva da manje od četvrtine saveznih službenika vjeruje da njihova agencija učinkovito rješava probleme loših učinaka.
Odvajanje zaposlenika koji ne mogu ili neće ispuniti potrebne standarde učinka važno je, a posebno je važno u odnosu na zaposlenike na povjerljivim pozicijama, pozicijama koje određuju politike, kreiraju politike ili zagovaraju politike. Visoki rezultati takvih zaposlenika mogu značajno poboljšati poslovanje agencije, dok loši rezultati mogu značajno ometati poslovanje agencije. Visoki dužnosnici agencije izvješćuju da su loši rezultati karijernih zaposlenika na pozicijama relevantnim za politiku rezultirali dugim kašnjenjima i nekvalitetnim radom ispod standarda za važne agencijske projekte, kao što su izrada i donošenje propisa.
U skladu s mojim ovlaštenjem iz članka 3302(1) naslova 5 Zakonika Sjedinjenih Američkih Država, smatram da uvjeti dobre uprave čine nužnim iznimku od pravila konkurentskog zapošljavanja i ispita za karijerne pozicije u saveznoj službi povjerljivog karaktera, karaktera koji određuje politiku, kreira politiku ili zagovara politiku. Ti uvjeti uključuju potrebu da se čelnicima agencija pruži dodatna fleksibilnost u procjeni potencijalnih imenovanih bez ograničenja nametnutih konkurentskim postupcima odabira službe. Stavljanje ovih pozicija u izuzetu službu ublažit će nepotrebna ograničenja u njihovom odabiru. Ova će akcija također agencijama dati veću mogućnost i diskrecijsko pravo u procjeni ključnih kvaliteta kandidata za popunjavanje ovih pozicija, kao što su radna etika, prosudba i sposobnost zadovoljavanja posebnih potreba agencije. Sve su to kvalitete koje pojedinci trebaju imati prije nego što počnu koristiti ovlasti svojstvene njihovim potencijalnim pozicijama, a agencije bi trebale biti u mogućnosti procijeniti kandidate bez prolaska kroz komplicirane i razrađene konkurentske procese službe ili postupke ocjenjivanja koji ne odražavaju nužno njihove posebne potrebe.
Uvjeti dobre uprave slično tome čine nužnim izuzimanje takvih pozicija od postupaka negativnih mjera utvrđenih u poglavlju 75 naslova 5 Zakonika Sjedinjenih Američkih Država. Poglavlje 75 naslova 5 Zakonika Sjedinjenih Američkih Država zahtijeva od agencija da se pridržavaju opsežnih postupaka prije poduzimanja negativnih mjera protiv zaposlenika. Ovi zahtjevi mogu otežati uklanjanje zaposlenika koji slabo rade. Samo četvrtina saveznih nadzornika uvjerena je da bi mogli ukloniti osobu koja loše radi. Zaposlenici u karijeri na povjerljivim pozicijama, pozicijama koje određuju, kreiraju i zagovaraju politiku imaju značajan utjecaj na vladine operacije i učinkovitost. Agencijama je potrebna fleksibilnost da brzo uklone zaposlenike koji slabo rade s tih pozicija bez suočavanja s velikim kašnjenjima ili parnicama.
Dio naredbe potaknuo je internu reviziju svih agencija kako bi se zaposlenici reklasificirali, čime bi se na njih primjenjivali uobičajeni standardi zapošljavanja - isti oni kojih se pridržava svaka osoba u privatnom sektoru.
Zašto postoji otpor osim rizičnih napora da se zadrži trenutni despotizam? Pogledajmo iskrene prigovore.
Raspored F bi vratio sustav plijena
Sam pojam je blaćenje sustava u kojem izabrano vodstvo zapravo može utjecati na javni život. Zapošljavaju li se prijatelji? Da. Jesu li dobri ljudi ponekad otpušteni? Vjerojatno. Ali alternativa je diktatura same birokracije i to je ono što je zaista nepodnošljivo. Umjesto „sustava plijena“, država u kojoj izabrani vođe mogu provoditi politiku kontrolirajući osoblje naziva se predstavnička demokracija. To je ujedno i sustav koji nam je dao Ustav.
Trump je izdao Prilog F jer je želio više moći
Ovisi što podrazumijevate pod većom moći. Veća moć nad birokracijom, da, ali glavna motivacija ovdje je bila osloboditi moć od birokrata koje nije mogao kontrolirati. Također je osmišljeno kako bi se spriječilo da birokracija izravno surađuje s medijima kako bi lažima i blaćenjem potkopavala rad administracije. Drugim riječima, izabranim vođama apsolutno je potrebno više moći nad dubokom državom.
To bi uništilo stručnost vlade
Postoji ta čudna pretpostavka da obrazovne kvalifikacije i stalni posao znače stručnost plus dobre rezultate. To je očito netočno. Dobri rezultati dolaze iz osnovnih kompetencija i radne etike. To je u vladi manjak upravo zato što je stopa fluktuacije manja od nule, za razliku od privatnog sektora. Svatko tko je radio u saveznoj agenciji to zna. Najbolji način za oslobađanje istinske stručnosti je kroz normalnu odgovornost za posao.
Predsjednici bi to iskoristili za politiziranje birokracije
Ovo je dobra poanta, ali birokracija je već uvelike politizirana i uvijek je usmjerena na politike koje guraju više moći i novca vladi. Svi to znaju. Postoji li opasnost da bi radikalno i opasan predsjednik pritisnuo birokrate na još veću politizaciju? Da, ali za ovo postoji jednostavno rješenje: smanjiti doseg i moć samih agencija, u skladu s Ustavom. Konačno – ključna točka – izabrani čelnici mogli bi nadjačati utjecaj privatnog sektora koji je zauzeo njihovo poslovanje.
Birokracije bi to zaobišle minimiziranjem oznaka iz Priloga F
Svakako bi to pokušali, ali to bi zahtijevalo da se zaposlenici suzdrže od „pozicija koje određuju politiku, kreiraju politiku ili zagovaraju politiku“. To bi bilo izvrsno! Kad bi izbjegli Prilog F i to ipak učinili, Ured za upravljanje osobljem mogao bi ih pronaći, a sama agencija bi bila odgovorna za nezakonite radnje.
Sigurno postoje neki nedostaci sustava kako ga je Trump zamislio, ali svi oni proizlaze iz napuhanih ovlasti same savezne vlade. Da, izuzetno ambiciozan vladin aparat uvijek će trebati birokraciju i uvijek će imati problema s rasipanjem, zlouporabom i nepotrebnim korištenjem moći. Možda bi, dakle, najbolji dugoročni učinak Priloga F bio potaknuti preispitivanje uloge vlade u slobodnom društvu.
Čini se izvanrednim da je uopće izdana izvršna naredba kojom se stvara Prilog F. Potrebno ju je nametnuti svim budućim reformatorima kao put za ponovno razmatranje, idealno uz zakonodavnu podršku. Do tada će i dalje postojati ozbiljan problem da su naši izabrani dužnosnici pozicionirani kao malo više od plesnih marioneta dok administrativna država drži svu stvarnu moć.
-
Jeffrey Tucker je osnivač, autor i predsjednik Brownstone Instituta. Također je viši ekonomski kolumnist za Epoch Times, autor 10 knjiga, uključujući Život nakon karantene, i tisuće članaka u znanstvenom i popularnom tisku. Široko govori o temama ekonomije, tehnologije, socijalne filozofije i kulture.
Pogledaj sve postove
