Dana 2. srpnja 1881., samo četiri mjeseca nakon početka prvog mandata predsjednika Jamesa A. Garfielda, ljutiti odvjetnik iz Illinoisa Charles J. Guiteau upucao je Garfielda u torzo na željezničkoj stanici u Baltimoreu u Marylandu. Guiteau je imao motiv. Bio je bijesan jer je vjerovao, zbog svog rada za kampanju, da će mu Garfield dati posao u novoj administraciji. Ali ništa se nije dogodilo. Bila je to osveta. Garfield je umro od rana mjesecima kasnije.
Bilo je to šokantno. Kongres se odmah bacio na posao smišljajući kako spriječiti sljedeći atentat. Imali su teoriju da trebaju ukinuti sustav pokroviteljstva u vladi kako se ljudi ne bi naljutili i pucali na predsjednika. Nije baš dobra teorija, ali tako funkcionira politika. Rezultat je bio... Zakon o Pendletonu kojim je stvorena stalna državna služba. Novi predsjednik, Chester Arthur, potpisao je zakon 1883. To je i učinjeno: rođena je administrativna država.
Ono što Kongres u to vrijeme nije razumio bilo je da su temeljno promijenili američki sustav vlasti. Ustav nigdje ne predviđa trajnu klasu administrativnih nadređenih kojima bi Kongres mogao prepustiti svoju vlast. Nigdje nije rečeno da će tehnički postojati stroj pod izvršnom vlašću koji predsjednik ne bi mogao kontrolirati. Pendletonov zakon stvorio je novi sloj etatističkog nametanja koji više nije bio podložan demokratskoj kontroli.
U početku nije bilo tako loše, ali onda su došli Fed, porez na dohodak i Prvi svjetski rat. Birokacija se širila po opsegu i moći. Svakog desetljeća stvari su se pogoršavale. Hladni rat je učvrstio vojno-industrijski kompleks, a Veliko društvo izgradilo je masivnu civilnu državu blagostanja. Tako je to trajalo sve do danas kada nije ni jasno da izabrani političari uopće puno znače.
Kao samo jedan primjer, nakon što je Donald Trump shvatio da ga je Anthony Fauci prevario, Trump je razmišljao o njegovom otkazu. Tada je stigla poruka: ne može. Zakon to ne dopušta. Trump je sigurno bio zapanjen kad je to čuo. Morao se pitati: Kako je to moguće? Vrlo je moguće. Isti status odnosi se na milijune saveznih zaposlenika, između 2 i 9 milijuna, ovisno o tome koga netko želi uključiti u administrativnu državu.
Je li promjena uopće moguća?
Uobičajeno je da će studeni donijeti dramatične promjene u političkom krajoliku Washingtona. Dvije godine nakon toga, predsjednička vlast će se mijenjati iz jedne stranke u drugu. Postaje vrlo očito da su ova administracija i stranka koju predstavlja vjerojatno gotove. Samo treba pričekati sljedeće izbore.
Hvala Bogu na demokraciji, zar ne? Pravo pitanje je hoće li ona išta promijeniti. Niste cinični ako sumnjate da će se mnogo toga promijeniti. Problem je ugrađen u strukturu današnje vlasti, koja nije onakva kakvom su je zamišljali tvorci Ustava.
Ideja demokracije je da narod ima vlast putem svojih izabranih predstavnika. Suprotno bi bilo, na primjer, ogromna i trajna klasa administrativnih birokrata koji uopće ne obraćaju pozornost na javno mnijenje, izbore ili izabrane vođe i njihova imenovanja.
Žalosno je reći, ali upravo je tako sustav koji danas imamo na snazi.
Vaši pravi vladari
Posljednje dvije godine dale su nam jezivu lekciju o tome tko zapravo vodi zemlju. To su agencije na izvršnoj razini koje su potpuno neosjetljive na bilo što ili bilo koga, osim možda snaga privatnog sektora koje imaju rotirajuća vrata naprijed-natrag. Politički imenovani dužnosnici dodijeljeni na čelo agencija poput CDC-a ili HHS-a ili čega god su u osnovi nebitni, marionete kojima se karijerni birokrati smiju ako im uopće obraćaju pozornost.
Prije mnogo godina živio sam u nekim stanovima blizu Beltwaya i svi moji susjedi bili su radnici privremene službe za savezne agencije. Što god vam padne na pamet: promet, rad, poljoprivreda, stanovanje, što god. Bili su doživotni i znali su to. Njihove plaće ovisile su o papirnatim kvalifikacijama i dugovječnosti. Nije bilo šanse da ikada budu otpušteni, osim nečeg nevjerojatno nečuvenog.
Naivno sam u početku pokušavao razgovarati o političkim pitanjima. Gledali bi me praznih lica. U to sam vrijeme mislio da moraju imati jaka mišljenja, ali da ih je nekako spriječilo da o tome govore.
Kasnije sam shvatio nešto jezivije: nije ih uopće bilo briga. Razgovor s njima o politici bio je kao razgovor sa mnom o hokejaškim momčadima u Finskoj. To nije tema koja utječe na moj život. Tako je s tim ljudima: na njih potpuno i uopće ne utječu nikakve političke promjene. Znaju to. Ponosni su na to.
Slike na zidu
Otprilike u isto vrijeme, iz čudnih razloga, proveo sam nekoliko tjedana u uredima Ministarstva za stambena pitanja i urbani razvoj. Istraživao sam i imao sam potpuni pristup svim zapisima, u vrijeme kada je nešto takvo zapravo bilo moguće za običnog građanina. Bilo je to vrijeme kada je stari politički imenovani ravnatelj Ministarstva za stambena pitanja i urbani razvoj odlazio, a novi dolazio.
Tiho sam radio kad sam čuo niz glasnih zvukova loma stakla u hodniku. Izvukao sam glavu i promatrao. Neki tip je hodao, skidajući slike starca sa zida i puštajući ih da padnu na tlo. Otprilike sat vremena kasnije, došao je neki tip s metlom i pomeo nered. Sat vremena nakon toga, došao je neki tip i objesio nove slike novog tipa na zid.
Tijekom cijele bučne muke, niti jedan drugi zaposlenik agencije nije pokazao ni najmanju znatiželju o tome što se događa. To su vidjeli desetke puta i jednostavno ih nije bilo briga. Gledajući unatrag, prilično je očito da ova scena sve sažima. Na stalnu birokraciju uopće ne utječu nikakve kozmetičke promjene u politici.
Recimo da 2 milijuna ljudi zauzimaju stalnu administrativnu državu, isključujući vojnike i poštanske službenike. Politička imenovanja dodijeljena novom predsjedniku su oko 4,000 i ona dolaze i odlaze. Politika je smrtna; birokracija je besmrtna.
Svakako, republikanci bi mogli nešto učiniti po tom pitanju, ali hoće li? Gotovo svaki izabrani vođa ima nešto za skriti. Ako to ne učine, mediji uvijek mogu nešto izmisliti. Na taj način administrativna država drži političku klasu pod kontrolom, kao što smo vidjeli tijekom Trumpovih godina.
Ne budimo naivni u pogledu izgleda za promjenu. To će zahtijevati puno više od pukog izbora nove klase navodnih vladara putem demokratskog procesa. Pravi vladari su previše pametni da bi se podvrgli izborima. Oni su osmišljeni kako bi nam zaokupljali umove uvjerenjem da demokracija još uvijek preživljava i stoga su birači, a ne vlada, odgovorni za ishode.
Dok javnost ne shvati ovu situaciju, istinske promjene bit će još jako daleko. U međuvremenu, novonastala ekonomska kriza oslobodit će administrativnu državu kao nikada prije.
Pridružite se razgovoru:
Objavljeno pod Creative Commons Imenovanje 4.0 International licenca
Za ponovne ispise, molimo vas da vratite kanonsku poveznicu na original Institut Brownstone Članak i autor.
