Dva tjedna prije općih izbora 2020., 21. listopada 2020., Donald Trump izdao je izvršni red (EO 13957) o „Izradi Priloga F u Izuzetoj usluzi“.
Zvuči dosadno. Zapravo, to bi temeljno promijenilo, na najbolji mogući način, cijelo funkcioniranje administrativne birokracije koja vlada ovom zemljom na način koji zaobilazi i zakonodavni i sudski proces te je uništio sustav provjera i ravnoteže svojstven američkom Ustavu.
Administrativna država veći dio stoljeća, a zapravo datira još od Pendletonovog zakona iz 1883., osmišljavala je politiku, stvarala politiku, strukturirala politiku, provodila politiku i tumačila politiku, djelujući izvan kontrole Kongresa, predsjednika i sudstva.
Postupni uspon ove četvrte grane vlasti – koja je ujedno i najmoćnija grana – sveo je američki politički proces na puko kazalište u usporedbi sa stvarnom aktivnošću vlade, koja počiva na trajnoj birokraciji.
Svaki novi predsjednik može zaposliti voditelje agencija i osoblje, poznato kao politički imenovani dužnosnici. Ovih 4,000 političkih imenovanika navodno vlada s 432 agencije (kako je navedeno u Federalnom registru), kao i s oko 2.9 milijuna zaposlenika (osim vojske i poštanske službe) koji efektivno zauzimaju stalna radna mjesta. Ova trajna država - ponekad nazvana dubokom državom - poznaje konopce i procese vlasti daleko bolje od bilo kojeg privremenog političkog imenovanika, čime se imenovana radna mjesta svode na kozmetičke pozicije koje tisak progoni dok se stvarne akcije vlade odvijaju iza kulisa.
Od 2020. nadalje, američki narod je dobro upoznao ovu administrativnu državu. Naredili su nam da nosimo maske. Iskoristili su svoj utjecaj kako bi zatvorili mala poduzeća i crkve. Ograničili su broj ljudi koje smo mogli imati u svojim domovima. Okitili su naša poduzeća pleksiglasom i rekli svima da drže razmak od dva metra. Zahtijevali su dva tjedna karantene prilikom prelaska državnih granica. Odlučivali su koji su medicinski postupci izborni, a koji neizborni. I na kraju su zahtijevali poštivanje propisa o cijepljenju pod kaznom gubitka posla.
Ništa od ovoga nije naređeno zakonom. Sve je to na licu mjesta izmislilo stalno osoblje Centara za kontrolu i prevenciju bolesti. Nismo imali pojma da imaju takvu moć. Ali imaju. I ista ta moć koja je omogućila te nečuvene napade na prava i slobode pripada i Upravi za hranu i lijekove, Ministarstvu rada, Agenciji za zaštitu okoliša, Ministarstvu poljoprivrede, Ministarstvu domovinske sigurnosti i svima ostalima.
Donald Trump došao je na vlast s obećanjem isušivanja močvare, a da nije u potpunosti razumio što to znači. Postupno je shvatio da nema kontrolu nad većinom vladinih poslova, ne zato što nije imao strpljenja za zakonodavni proces, već zato što nije imao mogućnost otpustiti većinu civilne birokracije. Niti su je njegovi politički imenovani mogli kontrolirati. Mediji, postupno je shvatio, odražavali su prioritete i brige ove administrativne države zbog dugo uspostavljenih odnosa koji su doveli do neprekidnog curenja informacija koje su širile lažne informacije.
U svibnju 2018. poduzeo je prve korake kako bi stekao barem neku vrstu kontrole nad ovom dubokom državom. Izdao je tri izvršne naredbe (EO 13837, EO 13836 i EO13839) koje bi smanjile njihov pristup sindikalnoj zaštiti kada su bili pod pritiskom zbog uvjeta zaposlenja. Te tri naredbe su pokrenule parnice Američke federacije državnih službenika (AFGE) i šesnaest drugih saveznih sindikata.
Sva trojica su bila Oboren odlukom Okružnog suda u Washingtonu. Predsjedavajuća sutkinja bila je Ketanji Brown Jackson, koja je kasnije za svoju odluku nagrađena nominacijom za Vrhovni sud, koju je potvrdio Senat SAD-a. Prevladavajući i otvoreno izneseni razlog za njezinu nominaciju navodno je uglavnom demografski: bila bi prva crnkinja u Sudu. Dublji razlog vjerojatnije se mogao povezati s njezinom ulogom u sprječavanju Trumpovih postupaka koji su započeli proces rušenja administrativne države. Jacksonina presuda kasnije je poništena, ali Trumpovi postupci bili su upleteni u pravni zaplet koji ih je učinio bespredmetnima.
Nakon karantene sredinom ožujka 2020., Trump je postajao sve frustriraniji CDC-om, a posebno Anthonyjem Faucijem. Trump je bio duboko svjestan da nema ovlasti otpustiti tog čovjeka, unatoč njegovoj epski strašnoj ulozi u produljenju karantene zbog Covida dugo nakon što je Trump želio otvoriti klauzule kako bi spasio američko gospodarstvo i društvo.
Trumpov sljedeći korak bio je radikalan i briljantan: stvaranje nove kategorije federalnih radnih mjesta. Nazvana je Raspored F.
Zaposlenici savezne vlade klasificirani kao Prilog F bili bi podložni kontroli izabranog predsjednika i drugih predstavnika. Tko su oni? To su oni koji su ispunjavali sljedeće kriterije:
Povjerljive pozicije, pozicije koje određuju politiku, donose politiku ili zagovaraju politiku, a koje se obično ne mijenjaju kao rezultat predsjedničke tranzicije, navedene su u Prilogu F. Prilikom imenovanja osobe na poziciju iz Priloga F, svaka agencija slijedit će načelo davanja prednosti veteranima koliko je to administrativno izvedivo.
Zaposlenici iz Priloga F bili bi otpušteni. „Otpušteni ste“ bio je slogan koji je proslavio Trump TV. Ovom naredbom bio bi u poziciji da isto učini saveznoj birokraciji. Naredba je nadalje zahtijevala temeljitu reviziju cijele vlade.
Svaki čelnik izvršne agencije (kako je definirano u članku 105. naslova 5. Zakona Sjedinjenih Američkih Država, ali isključujući Ured za odgovornost vlade) provest će, u roku od 90 dana od datuma ove naredbe, preliminarni pregled radnih mjesta u agenciji obuhvaćenih podpoglavljem II. poglavlja 75. naslova 5. Zakona Sjedinjenih Američkih Država, te će provesti potpuni pregled tih radnih mjesta u roku od 210 dana od datuma ove naredbe.
The The Washington Post u uvodniku izrazio je apsolutni šok i uznemirenost zbog implikacija:
Direktiva Bijele kuće, izdana kasno u srijedu, zvuči tehnički: stvaranje novog "Priloga F" unutar "izuzete službe" savezne vlade za zaposlenike na pozicijama kreiranja politika i upućivanje agencijama da utvrde tko ispunjava uvjete. Međutim, njezine implikacije su duboke i alarmantne. Ona daje onima na vlasti ovlast da otpuste više-manje po volji čak desetke tisuća radnika koji su trenutno u konkurentnoj državnoj službi, od menadžera do odvjetnika, ekonomista i, da, znanstvenika. Ovotjedna naredba je veliki udarac u predsjednikovom napadu na kadar predanih državnih službenika koje naziva "dubokom državom" - i koji su zapravo najveća snaga američke vlade.
Devedeset dana nakon 21. listopada 2020. bio bi 19. siječnja 2021., dan prije inauguracije novog predsjednika. The Washington Post zloslutno je komentirao: „Gospodin Trump pokušat će ostvariti svoju tužnu viziju u svom drugom mandatu, osim ako birači ne budu dovoljno mudri da ga zaustave.“
Biden je proglašen pobjednikom uglavnom zahvaljujući glasačkim listićima poslanim poštom.
Dana 21. siječnja 2021., dan nakon inauguracije, Biden je promijenio naredbu. To je bio jedan od njegovih prvih poteza kao predsjednika. Nije ni čudo, jer, kao Hill izvijestio, ova izvršna naredba bila bi „najveća promjena u zaštiti savezne radne snage u stoljeću, pretvarajući mnoge savezne radnike u zaposlenje 'po volji'“.
Koliko bi saveznih službenika u agencijama bilo novo klasificirano u Raspored F? Ne znamo jer je samo jedna agencija dovršila pregled prije nego što su im radna mjesta spašena izbornim rezultatom. To je učinio Kongresni ured za proračun. Njegov zaključak: čak 88% zaposlenika bilo bi novo klasificirano u Raspored F, što bi predsjedniku omogućilo da im otkaže radni odnos.
To bi bila revolucionarna promjena, potpuna prerada Washingtona, DC-a, i sve politike kao i obično.
Trumpov EO 13957 bio je bodež usmjeren direktno u srce zvijeri. Moglo je upaliti.
To bi nas približilo obnovi ustavnog sustava vlasti u kojem imamo 3 – a ne 4 – grane vlasti koje su u potpunosti pod kontrolom narodnih predstavnika. To bi uvelike doprinijelo uništavanju administrativne države i vraćanju državnih poslova pod kontrolu naroda.
Akcija je naglo zaustavljena zbog rezultata izbora.
Bez obzira na nečije mišljenje o Trumpu, moramo se diviti briljantnosti ove izvršne naredbe. Ona pokazuje da je Trump shvatio problem i zapravo inovirao temeljno rješenje, ili barem početke jednog. „Duboka država“ kakvu poznajemo bila bi obuzdana i napravili bismo korak prema ponovnom stvaranju sustava koji je postojao prije Pendletonov zakon iz 1883.
Tijekom godina uloženi su mnogi napori kako bi se ponovno uspostavila ustavna kontrola nad stalnom birokracijom. Primjer je Hatchov zakon iz 1939. koji zabranjuje zaposlenicima vlade da rade za političke kampanje. Taj se zakon pokazao bezubim – ne treba raditi za kampanju da bi se vlastiti rad usmjerio u smjeru davanja saveznoj vladi uvijek veće moći i kontrole – te je u sljedećim desetljećima uglavnom postao nebitan.
Trump je došao na vlast obećavajući da će isušiti močvaru, ali tek je pred kraj mandata shvatio koja su mu sredstva na raspolaganju da to učini. Njegov posljednji pokušaj dogodio se samo dva tjedna prije izbora koji su odlučeni u korist njegovog protivnika Bidena, koji je brzo poništio ovu akciju samo dva dana nakon isteka roka za naređenu reviziju kojom bi se reklasificirao i time stekla kontrola nad znatnim dijelom administrativne države.
Izvršnom naredbom 12003 („Zaštita savezne radne snage“), Biden je spasio dubinsku državu, ostavljajući napore da se močvara konačno isuši za neki drugi dan i nekog drugog predsjednika.
Ipak, Izvršna naredba 13957 postoji u arhivima kao mogući put naprijed za vraćanje kontrole i ravnoteže u američkom sustavu vlasti. Novi Kongres također može poduzeti takve korake, barem simbolično.
Dok se nešto ne dogodi kako bi se vratila narodna kontrola nad administrativnom državom, Damoklov mač će i dalje visjeti nad cijelom zemljom i nikada nećemo biti sigurni od još jednog kruga zatvaranja i mandata.
Ako ikada dođe do dužnosti istinski reformistički predsjednik, ova izvršna naredba mora biti izdana prvog dana. Trump je predugo čekao, ali ta se greška ne smije ponoviti.
Pridružite se razgovoru:
Objavljeno pod Creative Commons Imenovanje 4.0 International licenca
Za ponovne ispise, molimo vas da vratite kanonsku poveznicu na original Institut Brownstone Članak i autor.
